政府采購的單一來源采購方式適用《政府采購非招標(biāo)方式采購管理辦法》（財政部74號令）?！?/p>
關(guān)于單一來源采購方式，財政部74號令并沒有要求項目成立評審委員會或評審小組，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商之后應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，并規(guī)定了協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)包括的四項主要內(nèi)容?！ ∝斦?4號令第41條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量?！ ∝斦?4號令第42條規(guī)定，單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明；（二）協(xié)商日期和地點，采購人員名單；（三）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；（四）合同主要條款及價格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。 因此，單一來源采購項目無論金額多大，成立評審委員會都不是法定必然要求。
但是，實務(wù)中，對于金額比較大的項目，比如這個項目預(yù)算金額高達(dá)2.5億元，單位領(lǐng)導(dǎo)要求項目負(fù)責(zé)人比照公開招標(biāo)成立一個評審委員會。這樣做，是采購人自我嚴(yán)格要求和防范風(fēng)險的需要，也是可以的，并不算違反規(guī)定。至于評審委員會的專家人數(shù)多少？評審專家要不要從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)炖锍槿?？這種情況下，法規(guī)沒有規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際情況自行決定。評審委員會人數(shù)，我的建議是3人以上單數(shù)即可；評審專家如果從專家?guī)炖锍槿∧軡M足項目需求首選從庫里抽取，否則，采購人自行選定即可。但我個人并不提倡這種做法，這種做法程序上似乎更嚴(yán)格、更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范，但并一定能保證項目采購的高質(zhì)量。
單一來源采購方式因為采購人對供應(yīng)商沒有選擇，價格通常很難談下來。為了確保項目質(zhì)量，采購人與供應(yīng)商之間的協(xié)商至關(guān)重要，而協(xié)商的關(guān)鍵在于協(xié)商小組成員的專業(yè)素養(yǎng)，這里的專業(yè)素養(yǎng)主要包括項目本身所涉及的專業(yè)知識和采購談判技巧兩個方面。因此，財政部74號令第41條著重強(qiáng)調(diào)了“具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員”組成協(xié)商小組與供應(yīng)商商定。我認(rèn)為，這一規(guī)定抓住了單一來源采購的兩個關(guān)鍵詞：專業(yè)人員、商定。
所以，就算是預(yù)算金額巨大的單一來源采購項目，也不必走財政部87號令公開招標(biāo)預(yù)算金額1000萬元以上項目“評審專家7人以上單數(shù)”的多人評審路線，只需走好財政部74號令關(guān)于單一來源采購方式的“專業(yè)、商定”路線即可，這一路線的關(guān)鍵在于采購人要選到真正懂行又負(fù)責(zé)任的有經(jīng)驗的專業(yè)人員，至于人數(shù)，3人以上單數(shù)即可。從目前我國省級以上財政部門構(gòu)建的評審專家?guī)炖锏膶＜覕?shù)量和素質(zhì)來看，通過隨機(jī)抽取抽到能滿足采購人單一來源采購真正需要的有經(jīng)驗的專業(yè)人員，真的是小概率事件。因此，我認(rèn)為這種情況下采購人自行選定有經(jīng)驗的專業(yè)人員是最佳選項。
需要特別提醒的是，對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，如果采取單一來源采購，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門審批，審批之前還要依據(jù)財政部74號令第38條的要求，組織專業(yè)人員論證和省級以上財政部門指定媒體公示。本項目金額高達(dá)2.5億元，就屬于此種情況。