一哥“供銷社人讀一號文件”之十——

?????“以地生金”走利益聯(lián)結合作之路

一號文件指出要“落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯(lián)結機制”。還要“健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，允許承包土地的經營權擔保融資”。再一次指明了農業(yè)要搞適度規(guī)模經營、農民要以地生金、社會組織與廣大農民的利益聯(lián)結點是土地、聯(lián)結方式是合作。在具體操作中有以下三種類型。

一、土地托管，是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給合作社或種植大戶,并由其代為耕種管理的做法，其特性一是不改變農民的土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權。二是一種契約形式。三是從服務內容上分為全托管方式，半托管方式。其好處一是便于操作，收放自如。二是把合作社賠了坑農的危害降至最低限度、最多是一季作物。三是規(guī)?？纱罂尚?，有利于合作社滾動發(fā)展。其劣勢一是合作社一次性機器投入較大。二是常規(guī)性種植，不利于合作社向縱深產業(yè)融合發(fā)展。三是廣大農民沒有參與其中，所得僅僅是土地的收益（有可能低于傳統(tǒng)經營）及自己從土地之中解放出來的便利。不能從根本上解決農民增收問題。

二、土地流轉，是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給合作社或其他農民及社會經濟組織的行為，說白了，就是土地出租。其特性一是不改變農民的土地承包權，改變了其土地經營、受益權（量化）。二是一種較長（一般在10年以上）時間的契約形式。其好處一是便于操作、管理，利于農民維權。二是便于合作社規(guī)劃其經營發(fā)展，更有利于推進其向新型農業(yè)產業(yè)縱深及一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于做大做強合作社。三是可以把當?shù)剞r民從土地中解放出來從事其他行業(yè)生產或者成為合作社的農業(yè)工人，享有固定收益。其劣勢一是合作社實際上成為農業(yè)企業(yè)，偏離了合作制原則。二是投入進一步加大，期限進一步延展，市場風險進一步加大。三是農民收入貨幣化、固定化，農民生活提升空間小。四是有可能出現(xiàn)合作社辦不下去，撂地坑農現(xiàn)象。

三、土地入股，是指土地權利人將土地使用權和投資者的投資共同組成一個公司或經濟實體。一般合作社對社員入社的土地，根據(jù)其常年產量評定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。評定社員入社土地的產量，主要根據(jù)土地的質量和實際產量，以使每個社員的利益不受損害。其特性一是不改變土地入股沒有改變土地所有制，改變了土地的使用權、共同享有經營權、受益權。二是農民成了合作社的股東，企業(yè)的主人，參與經營管理活動。三是可以長時間使用，可以逐步加大投資規(guī)模，也可以在全體社員同意的前提下通過托管、流轉、擴股等做大新規(guī)模。其好處一是既維護了開發(fā)企業(yè)的利益，避免了農地短期流轉影響開發(fā)企業(yè)的投資熱情，而農民成了股東，容易與開發(fā)企業(yè)結成利益共同體，更利于規(guī)模農業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二是確保了當?shù)剞r民的長遠利益。土地雖然流轉了，但農村原有的以土地和鄉(xiāng)村文化為核心的社會關系并未破碎，農民“還能在家門口種自己的地，賺公司的錢”；農民每年按股份分紅，為長遠生計提供了“保險帶”。三是拿土地入股的農民的組織化程度得到了加強，可推選股東代表，按《公司法》《合作社法》及章程、合同的規(guī)定進入開發(fā)企業(yè)、合作社的董事會，行使股東權利，履行農民收益兌付的監(jiān)管職能。其要防范的是：一要防范村委會或其他社會組織越殂代皰。二要防范企業(yè)（專業(yè)社）改變農業(yè)用途。三要防范“實賣假入股”。四要防范經營失敗后“屁屁”難擦。五要防范農民維權難。