方今天下何病哉！其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不立也。
凡人之情，一舉而無(wú)功則疑，再則倦，三則去之矣。今世之士，所以相顧而莫肯
為者，非其無(wú)有忠義慷慨之志也，又非其才術(shù)謀慮不若人也，患在苦其難成而不
復(fù)立。不知其所以不成者，罪在于不立也。茍立而成矣。
今世有三患而終莫能去，其所從起者，則五六十年矣。自宮室禱祠之役興，
錢幣茶鹽之法壞，加之以師旅，而天下?；紵o(wú)財(cái)。五六十年之間，下之所以游談
聚議，而上之所以變政易令以求豐財(cái)者，不可勝數(shù)矣，而財(cái)終不可豐。自澶淵之
役，北虜雖求和，而終不得其要領(lǐng)，其后重之以西羌之變，而邊陲不寧，二國(guó)益
驕。以戰(zhàn)則不勝，以守則不固，而天下?；紵o(wú)兵。五六十年之間，下之所以游談
聚議，而上之所以變政易令以求強(qiáng)兵者，不可勝數(shù)矣，而兵終不可強(qiáng)。自選舉之
格嚴(yán)，而吏拘于法，不志于功名；考功課吏之法壞，而賢者無(wú)所勸，不肖者無(wú)所
懼，而天下?；紵o(wú)吏。五六十年之間，下之所以游談聚議，而上之所以變政易令
以求擇吏者，不可勝數(shù)矣，而吏終不可擇。財(cái)之不可豐，兵之不可強(qiáng)，吏之不可
擇，是豈真不可耶？故曰：“其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不
立也。
夫所貴于立者，以其規(guī)摹先定也。古之君子，先定其規(guī)摹，而后從事，故其
應(yīng)也有候，而其成也有形。眾人以為是汗漫不可知，而君子以為理之必然，如炊
之無(wú)不熟，種之無(wú)不生也。是故其用力省而成功速。
昔者子太叔問(wèn)政于子產(chǎn)。子產(chǎn)曰：“政如農(nóng)功，日夜以思之，思其始而圖其
終，朝夕而行之，行無(wú)越思，如農(nóng)之有畔?！弊赢a(chǎn)以為不思而行，與凡行而出于
思之外者，如農(nóng)之無(wú)畔也，其始雖勤，而終必棄之。今夫富人之營(yíng)宮室也，必先
料其貲財(cái)之豐約，以制宮室之大小，既內(nèi)決于心，然后擇工之良者而用一人焉，
必告之曰：“吾將為屋若干，度用材幾何？役夫幾人？幾日而成？土石材葦，吾
于何取之？”其工之良者必告之曰：“某所有木，某所有石，用材役夫若干，某
日而成?！敝魅寺室月犙?。及期而成，既成而不失當(dāng)，則規(guī)摹之先定也。
今天下則不然。百官有司，不知上之所欲為也，而人各有心。好大者欲王，
好權(quán)者欲霸，而偷者欲休息。文吏之所至，則治刑獄，而聚斂之臣，則以貨財(cái)為
急。民不知其所適從也。及其發(fā)一政，則曰姑試行之而已，其濟(jì)與否，固未可知
也。前之政未見其利害，而后之政復(fù)發(fā)矣。凡今之所謂新政者，聽其始之議論，
豈不甚美而可樂(lè)哉。然而布出于天下，而卒不知其所終。何則？其規(guī)摹不先定也。
用舍系于好惡，而廢興決于眾寡。故萬(wàn)全之利，以小不便而廢者有之矣；百世之
患，以小利而不顧者有之矣。所用之人無(wú)常責(zé)，而所發(fā)之政無(wú)成效。此猶適千里
不齋糧而假丐于涂人；治病不知其所當(dāng)用之藥，而百藥皆試，以僥幸于一物之中。
欲三患之去，不可得也。
昔者太公治齊，周公治魯，至于數(shù)十世之后，子孫之強(qiáng)弱，風(fēng)俗之好惡，皆
可得而逆知之。何者？其所施專一，則其勢(shì)固有以使之也。管仲相桓公，自始為
政而至于霸，其所施設(shè)，皆有方法。及其成功，皆知其所以然，至今可覆也。咎
犯之在晉，范蠡之在越，文公、勾踐嘗欲用其民，而二臣皆以為未可，及其以為
可用也，則破楚滅吳，如寄諸其鄰而取之。此無(wú)他，見之明而策之熟也。
夫今之世，亦與明者熟策之而已。士爭(zhēng)言曰：如是而財(cái)可豐，如是而兵可強(qiáng)，
如是而吏可擇。吾從其可行者而規(guī)摹之，發(fā)之以勇，守之以專，達(dá)之以強(qiáng)，日夜
以求合于其所規(guī)摹之內(nèi)，而無(wú)務(wù)出于其所規(guī)摹之外。其人專，其政一，然而不成
者，未之有也。財(cái)之不豐，兵之不強(qiáng)，吏之不擇，此三者，存亡之所從出，而天
下之大事也。夫以天下之大事，而有一人焉，獨(dú)擅而兼言之，則其所以治此三者
之術(shù)，其得失固未可知也。雖不可知，而此三者決不可不治者可知也。
是故不可以無(wú)術(shù)。其術(shù)非難知而難聽，非難聽而難行，非難行而難收。孔子
曰：“好謀而成。”使好謀而不成，不如無(wú)謀。蓋世有好劍者，聚天下之良金，
鑄之三年而成，以為吾劍天下莫敵也，劍成而狼戾缺折不可用。何者？是知鑄而
不知收也。今世之舉事者，雖其甚小，而欲成之者常不過(guò)數(shù)人，欲壞之者常不可
勝數(shù)?？沙芍Τｋy形，若不可成之狀常先見。上之人方且眩瞀而不自信，又何
暇及于收哉！
古之人，有犯其至難而圖其至遠(yuǎn)者，彼獨(dú)何術(shù)也？且非特圣人而已。商君之
變秦法也，攖萬(wàn)人之怒，排舉國(guó)之說(shuō)，勢(shì)如此其逆也。蘇秦之為從也，合天下之
異以為同，聯(lián)六姓之疏以為親，計(jì)如此其迂也?；搓幒钫?qǐng)于高帝，求三萬(wàn)人，愿
以北舉燕趙，東擊齊，南絕楚之糧道，而西會(huì)于滎陽(yáng)。耿弇亦言于世祖，欲先定
漁陽(yáng)，取涿郡，還收富平而東下齊，世祖以為落落難合。此皆越人之都邑而謀人
國(guó)，功如此其疏也。然而四子者行之若易然。出于其口，成于其手，以為既已許
吾君，則親挈而還之。今吾以自有之天下，而行吾所得為之事，其事又非有所拂
逆于天下之意也，非有所待于人而后具也，如有財(cái)而自用之，有子而自教之耳。
然而政出于天下，有出而無(wú)成者，五六十年于此矣。是何也？意者知出而不知收
歟？非不知收，意者汗漫而無(wú)所收歟？故為之說(shuō)曰：先定其規(guī)摹而后從事。先定
者，可以謀人。不先定者，自謀常不給，而況于謀人乎！
且今之世俗，則有所可患者，士大夫所以信服于朝廷者不篤，而皆好議論以
務(wù)非其上，使眩于是非，而不知其所從。從之，則事舉無(wú)可為者，不從，則其所
行者常多故而易敗。夫所以多故而易敗者，人各持其私意以賊之，議論勝于下，
而幸其無(wú)功者眾也。富人之謀利也常獲，世以為福，非也。彼富人者，信于人素
深，而服于人素厚，所為而莫或害之，所欲而莫或非之，事未成而眾已先成之矣。
夫事之行也有勢(shì)，其成也有氣。富人者，乘其勢(shì)而襲其氣也。欲事之易成，則先
治其所以信服天下者。
天下之事，不可以力勝。力不可勝，則莫若從眾。從眾者，非從眾多之口，
而從其所不言而同然者，是真從眾也。眾多之口非果眾也，特聞?dòng)谖岫佑谖?br> 前，未有非其私說(shuō)者也。于吾為眾，于天下為寡。彼眾之所不言而同然者，眾多
之口，舉不樂(lè)也。以眾多之口所不樂(lè)，而棄眾之所不言而同然，則樂(lè)者寡而不樂(lè)
者眾矣。古之人，常以從眾得天下之心，而世之君子，常以從眾失之。不知夫古
之人，其所從者，非從其口，而從其所同然也。何以明之？世之所謂逆眾斂怨而
不可行者，莫若減任子。然不顧而行之者，五六年矣，而天下未嘗有一言。何則？
彼其口之所不樂(lè)，而心之所同然也。從其所同然而行之，若猶有言者，則可以勿
恤矣。
故為之說(shuō)曰：“發(fā)之以勇，守之以專，達(dá)之以強(qiáng)。茍知此三者，非獨(dú)為吾國(guó)
而已，雖北取契丹可也。