??　近日，北京市教委就如何做好來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，召開專題座談會，邀請知名專家學(xué)者征求意見。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力、北京大學(xué)[微博]教育學(xué)院院長文東茅、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉、北京市社會科學(xué)院副研究員姚兵、北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心主任桑錦龍等專家參加座談并踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。
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　　據(jù)悉，今年以來，北京市教委已邀請社會各界召開系列座談會，就制定來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作的實施方案廣泛征求意見。

　　本報記者張靈整理

　　本報漫畫謝瑤

　　黨的十八大報告把教育擺在改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的首位，圍繞“努力辦好人民滿意的教育”作出新的部署。
??關(guān)于“大力促進(jìn)教育公平”，報告強(qiáng)調(diào)“合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”同時要求“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育?！背浞址从沉舜龠M(jìn)教育機(jī)會公平、公共教育資源配置公平、教育制度規(guī)則公平的總體思路，集中體現(xiàn)了我們黨所堅持的以人為本、執(zhí)政為民重要理念。
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　　十八大報告關(guān)注教育農(nóng)民工子女教育出新

　　面對全面建成小康社會目標(biāo)和廣大人民群眾需求，黨的十八大報告提出“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”的新要求，這是報告中惟一專門涉及農(nóng)民工的重要表述，與黨的十七大報告內(nèi)容相對照，至少顯示出以下三層意義。
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　　一是從我國地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情出發(fā)，在流動人口總量龐大、進(jìn)城務(wù)工人員分類復(fù)雜的條件下，將促進(jìn)公平重點(diǎn)優(yōu)先鎖定在農(nóng)民工這一身份認(rèn)定相對清晰的群體，并將與“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的進(jìn)程緊密相連；

　　二是基于全面普及九年義務(wù)教育的新形勢，在免費(fèi)義務(wù)教育惠及城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工子女平等接受教育拓展為學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，而接受非義務(wù)教育則需個人成本分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女將可進(jìn)入國家資助體系；

　　三是考慮不同地區(qū)財政能力和公共教育資源的差異，將“保障”平等接受義務(wù)教育改為“積極推動”平等接受教育，所顯示的政策著力點(diǎn)既是全局性的，也是因地制宜的，而且“積極推動”也不應(yīng)限于農(nóng)民工輸入地的政府和公共教育資源，輸出地政府和公共教育資源也須負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。
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　　因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期，國家將重點(diǎn)保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段努力不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難、入學(xué)或?qū)W習(xí)困難而失學(xué)，在其他教育階段為每個學(xué)生開辟適合成長成才的多樣化路徑，讓每個孩子都能成為有用之才。
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　　其中，包括農(nóng)民工在內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后，能否在當(dāng)?shù)貐⒓又锌糩微博]和高考[微博]，一直為社會關(guān)注。對此，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了原則導(dǎo)向，國務(wù)院辦公廳2012年轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見。
??在落實過程中，按照黨的十八大報告新要求，建議進(jìn)一步加強(qiáng)國家和地方政策相互配套，建立健全政府主導(dǎo)下調(diào)動社會參與積極性的有效機(jī)制，特別是對農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量多的輸入地城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，將政策重點(diǎn)優(yōu)先向農(nóng)民工隨遷子女傾斜。
??同時，輸出地政府和社會各界還要更加關(guān)愛和幫助農(nóng)民工留守子女就學(xué)。

　　隨著教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》公布，備受社會關(guān)注的北京異地高考方案呼之欲出。如何設(shè)計隨遷子女在京升學(xué)考試的具體條件和辦法，已經(jīng)引起相關(guān)各方的熱烈討論。
??筆者認(rèn)為，保障非京籍隨遷子女的受教育權(quán)利，公平配置教育資源，是方案應(yīng)當(dāng)堅持的原則和方向。不過，北京城市資源環(huán)境的承載能力，客觀上成為制約異地高考問題解決的一大瓶頸。

　　解決異地高考問題城市承載力成瓶頸

　　根據(jù)2011年末的統(tǒng)計，在京居住半年以上的流動人口為742。
??2萬人，全市常住人口總量高達(dá)2018。6萬人。龐大的人口規(guī)模與城市資源環(huán)境、公共服務(wù)有限的供給和保障能力之間的緊張關(guān)系已經(jīng)非常突出。

　　水資源短缺。北京隨著城市的發(fā)展和人口規(guī)模的擴(kuò)大，人均水資源占有量逐年降低，從2001年的139。7立方米下降到2010年的124。
??3立方米，大大低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，成為我國最缺水的大城市之一。為滿足人口快速增長帶來的用水量的剛性增加，近年來北京一直靠超量開采地下水、連續(xù)開采應(yīng)急水源等措施勉強(qiáng)維持低水平的用水平衡。如果人口規(guī)模持續(xù)增加，北京的水資源供給將難以為繼，甚至引發(fā)水資源危機(jī)。
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　　土地資源緊張。根據(jù)2008年的統(tǒng)計，北京市人均土地資源占用量為968。17平方米，僅為全國平均水平的1/6。目前，首都功能核心區(qū)人口密度高達(dá)2。2萬人/平方公里。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020)》，理論上平原地區(qū)僅剩余338平方公里建設(shè)用地空間。
??如果人口繼續(xù)快速增長，北京將面臨土地資源開發(fā)利用耗盡、人口過度擁擠等嚴(yán)重問題。

　　環(huán)境污染嚴(yán)重。2010年，全市污水排放總量已達(dá)141651萬立方米，地表水和地下水水質(zhì)呈惡化趨勢，密云庫區(qū)水體已處于中度營養(yǎng)化水平。隨著人口規(guī)模的膨脹，北京市固體廢物以年均3%的速度增加，從2004年到2010年，生活垃圾產(chǎn)生量從495。
??5萬噸增長到634。9萬噸。如果人口規(guī)模得不到有效控制，環(huán)境污染問題勢必更為嚴(yán)重。

　　交通問題突出。北京市機(jī)動車保有量已經(jīng)突破500萬，巨大的交通需求已經(jīng)使北京交通擁堵成為嚴(yán)重問題。公共交通長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，地鐵客運(yùn)量已從2005年的6。8億人次/年增加到2011年的21。
??9億人次/年，9條線路的高峰小時滿載率超過100%。如果人口繼續(xù)增加，將會使交通更加擁擠，同時增大安全隱患。

　　以中國家長[微博]對子女教育的重視程度，如果異地高考方案對社會釋放過高預(yù)期，為分享優(yōu)質(zhì)教育資源而舉家遷移來京的情況不是沒有可能出現(xiàn)。
??如果異地高考方案出臺后，引發(fā)“教育福利拉動型”人口增長，北京城市資源環(huán)境的承載壓力將進(jìn)一步加大，所有人的生活都會受到影響；不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育權(quán)利的實現(xiàn)都會打折扣，那將是一個沒有“勝利者”的最差結(jié)局。

　　因此，解決異地高考問題不是簡單的教育資源再分配，而是關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
??如何在公平配置教育資源與城市承載能力之間尋找最佳平衡點(diǎn)，這既考驗黨委政府的智慧，也考驗社會公眾的理性。

　　隨遷子女高考政策實質(zhì)上是一個教育資源和機(jī)會的公平分配問題。關(guān)于公平，人們對以下兩條原則具有高度的共識：基本權(quán)利均等分配，非基本權(quán)利按規(guī)則分配；在非基本權(quán)利的分配上，同等的人同等對待，不同的人不同對待。
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　　隨遷子女高考應(yīng)“以差異求公平”

　　在現(xiàn)代社會，生存權(quán)、生育權(quán)、選舉權(quán)、遷徙權(quán)、宗教信仰、言論自由、免除奴役、受法律保護(hù)、享受基本公共服務(wù)等通常都被認(rèn)為是“基本權(quán)利”，其分配遵循人人平等的原則，不追求經(jīng)濟(jì)效益和比較利益，也不允許市場交易。
??享受義務(wù)教育也屬于“基本權(quán)利”，而接受高中教育和高等教育則屬于“非基本權(quán)利”，其入學(xué)機(jī)會主要是按照中考和高考成績錄取。在此過程中，要遵循“同等的人同等對待”的原則，否則就是“不公平”；另一方面，也應(yīng)該通過諸如對特殊群體的優(yōu)惠、加分等政策，在一定程度上體現(xiàn)“不同的人不同對待”的原則，以期通過“積極差別對待”更好地促進(jìn)公平。
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　　依此邏輯，在隨遷子女高考政策制定中就必須回答以下幾個問題：隨遷子女與戶籍生是否屬于“同等的人”？如何才能成為“同等的人”？對不同的人如何區(qū)別對待？。